Los jefes de Gobierno de la UE se reúnen hoy en Bruselas en una Cumbre marcada por la actualidad griega, el referéndum británico y el debate sobre inmigración. Mientras en el edificio de enfrente los ministros de Economía y Finanzas tratan de encauzar las negociaciones helenas, los primeros ministros van a dar luz verde al proyecto de la Comisión Europea para dar asilo a 40.000 demandantes sirios y eritreos llegados a Grecia e Italia en los últimos meses, así como a la petición de admitir a otras 20.000 personas que todavía no han puesto un pie en Europa.
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© EFEnmigrantes, procedentes de Siria, Pakistán y Afganistán, esperan para entrar en Serbia.
Sin embargo, los Gobiernos se han negado en redondo a que esas 60.000 personas sean distribuidas de acuerdo a cuotas obligatorias y a que la fórmula para el reparto sea la de la Comisión, que tenía en cuenta el tamaño de la economía, la población de cada país, la tasa de paro y los esfuerzos previos en tema de asilo.

El texto del último borrador consensuado por todas las capitales es muy claro: "Ante la emergencia actual, y teniendo en cuenta nuestro compromiso de reforzar la solidaridad y la responsabilidad, el Consejo Europeo ha convenido las siguientes medidas interconectadas, en consonancia con las decisiones que tomó en el mes de abril:
  1. 40.000 personas claramente necesitadas de protección internacional serán reubicadas desde Italia y Grecia a otros Estados miembros en un plazo de dos años; en esto participarán todos los Estados miembros.
  2. El Consejo adoptará rápidamente una decisión por la que se establezca un mecanismo temporal y excepcional a tal efecto, para lo cual todos los Estados miembros llegarán a un acuerdo, de aquí a finales de julio, sobre la distribución de esas personas
Pese a lo cual, el presidente de la Comisión, Jean-Claude Juncker, ha reiterado hoy que no piensa hacer modificaciones: "Hemos puesto nuestra propuesta sobre la mesa y no la vamos a cambiar", aunque no tenga recorrido.

Es decir, que de la Cumbre de hoy y mañana sale el acuerdo político, pero la Comisión y el Consejo tendrán poco más de un mes para los detalles técnicos del reparto. Según las partes implicadas,la idea es buscar una fórmula que sea al mismo tiempo voluntaria y de compromiso. Pero el tiempo se echa encima. Teniendo en cuenta que las instituciones comunitarias cierran en agosto, y que el debate se prolongará hasta bien entrada julio, si no se dan prisa se podría retrasar al menos hasta septiembre las primeras medidas de alivio a Grecia e Italia.

Cuotas no obligatorias

Además, será extremadamente complicado negociar algo así, porque la mayoría de los países han dejado claro que quieren menos demandantes de asilo de lo que según el sistema de cuotas les corresponde. Pero es posible que acepten cantidades similares si se deja muy claro por escrito que no es ni será nunca obligatoria.

Según la agencia europea Frontex, desde el inicio del año hasta finales de mayo 153.000 migrantes han sido detectados en las fronteras exteriores de la UE, un aumento del 149% respecto al mismo periodo del año anterior, cuando 61.500 migrantes entraron en Europa.

Sólo en mayo, la cifra aumentó un 26% respecto al mes anterior. Ahora mismo, la Ruta de los Balcanes, que lleva a la entrada en Hungría por Serbia, es la más caliente, con "10.000 inmigrantes detenidos" en mayo, y más de 50.000 en los cinco primeros meses de 2015, un 880% más que en 2014. Lo que ha llevado al primer ministro, Viktor Orban, a amenazar con construir un muro y anular el reglamento de Dublín.

En el Mediterráneo central la situación sigue siendo "difícil" para Frontex. En mayo se detectaron más de 20.500 inmigrantes cruzando el mar. Entre el 1 de enero y el 30 de mayo, más de 47.000 personas llegaron a Italia. Y de ellos, 42.000 salieron de Libia, 1.740 de Egipto, 770 de Turquía y 719 de Grecia.

Las salidas de Grecia son ahora mismo un problema, porque de hecho el grueso de los que tratan de entrar en la UE a través de Hungría lo hicieron antes a través de Grecia, que ahora mismo no puede hacer frente a la situación.

Es por eso que los jefes de Gobierno de la UE, en el borrador que van a aprobar estos días, dedican mucho espacio y medidas a la "inmigración ilegal" o la "inmigración económica".

Medidas
"Se establecerán instalaciones y zonas fronterizas estructuradas en los Estados miembros situados en primera línea, con el apoyo activo de especialistas de los Estados miembros, la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO), la agencia Frontex y Europol, a fin de asegurar procedimientos rápidos de identificación, registro y toma de impresiones dactilares de los migrantes (sistema de "puntos críticos"). Esto permitirá determinar quiénes necesitan protección internacional y quiénes no. La Comisión habrá elaborado para julio de 2015 una hoja de ruta sobre los aspectos jurídicos, financieros y operativos de las citadas zonas e instalaciones", explican las conclusiones.
Igualmente, las embajadas han negociado un lenguaje duro en general. "La aplicación de políticas eficaces de retorno, readmisión y reintegración para quienes no reúnen los requisitos necesarios para acogerse a medidas de protección es un componente fundamental de la lucha contra la inmigración ilegal que ayudará a disuadir a la gente de poner su vida en peligro. Vamos a movilizar todos los instrumentos disponibles para promover la readmisión de migrantes ilegales en los países de origen y de tránsito".

Por ello, el Consejo encargará a la alta representante para la Política Exterior, Federica Mogherini, que ponga "en marcha lo antes posible diálogos de alto nivel con los países de origen de los migrantes irregulares, en estrecha colaboración con los Estados miembros", usando para ello el ejemplo de España y las Islas Canarias.

El ejemplo español

Creen que la experiencia española, negociando con los países de la costa africana y ayudando con la presencia de la Guardia Civil sobre el terreno, es la mejor demostración de que es posible minimizar el número de embarcaciones que llegan al mar.

Además, el Consejo quiere que los procesos de retorno de los llamados "Inmigrantes económicos" sea inmediato. Según Eurostat, por ejemplo, en el primer trimestre de 2015 de las 15.245 peticiones de asilo que recibió Italia, la mayoría venían de ciudadanos de Gambia (2.325), seguida de Senegal (1.715) y Nigeria (1.710), superando a sirios y eritreos, que serán los recolocados.

Entre enero y marzo, Alemania recibió 73.120 peticiones de asilo, de un total de 184.815 en toda la UE. El siguiente país, muy lejos, fue precisamente Hungría, con 32.810. Y el tercer la propia Italia.
"Los Estados miembros aplicarán plenamente la Directiva sobre el retorno, utilizando de manera cabal todas las medidas que en ella se prevén para garantizar el retorno rápido de los inmigrantes ilegales; las resoluciones de retorno dictadas en los Estados miembros se introducirán en el Sistema de Información de Schengen"
Dicen las conclusiones con las que trabajan ahora mismo todos los primeros ministros.

Pero se va incluso más allá, cambiando el mandato de Frontex. La 'Operación Tritón' europea, que reemplazó a la italiana Mare Nostrum, está rescatando a quienes cruzan el Mediterráneo, pero su mandato es la vigilancia de fronteras. El Consejo quiere sin embargo ampliarlo para que además de recogerlos pueda devolverlos, pese a lo que garantizó Mogherini hace unos meses. "La Comisión expondrá, en julio de 2015 a más tardar, el modo en que Frontex aportará apoyo inmediato a efectos de retorno a los Estados miembros situados en primera línea. La Comisión ha anunciado que se propone modificar el Reglamento relativo a Frontex para reforzar el papel de esta agencia, en particular de modo que pueda poner en marcha misiones de retorno", proponen los Estados.

¿Cómo se distinguirá a los demandantes de asilo potenciales de los llamados "inmigrantes económicos", que no tienen derecho a estancia según la legislación internacional? De momento no está claro, y corresponde a la Comisión elaborar unos mecanismos en las próximas semanas.